發(fā)布時間：2018/08/04 點(diǎn)擊數(shù)：3957
新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國建筑設(shè)計研究院，近日正式發(fā)布了《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄蟾妫?span>2018）》，此次課題研究是通過建立特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ睦碚撃Ｐ秃椭笜?biāo)體系，對全國403個特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評價，篩選出了投資潛力較大的100個特色小城鎮(zhèn)。”
一、評估對象與體系
01研究對象
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、發(fā)展改革委公布的第一批、第二批國家特色小城鎮(zhèn)，共計403個。這些樣本擁有相對完整的城鎮(zhèn)功能，在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面擁有獨(dú)特之處。
02評價體系構(gòu)建
評價體系包括7個方面22個項目層：區(qū)域助推動力（區(qū)位、交通）、特色競爭潛力（產(chǎn)品資源、景觀資源、文化資源）、經(jīng)濟(jì)增長實力（經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)集聚度、投資集聚度、人才吸引力）、城鎮(zhèn)支撐活力（鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模、用地指標(biāo)儲備、市政公用設(shè)施、人居環(huán)境、智慧城鎮(zhèn)） 、社會保障能力（政策支持、政府效能、小鎮(zhèn)規(guī)劃）、生態(tài)環(huán)境載力（生態(tài)安全、環(huán)境治理投資、低碳生活）、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力（公眾搜索熱度、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用）。
指數(shù)來源：《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄蟾妫?018）》
二、綜合評估結(jié)果
通過對國家特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿υu估， 今年篩選的前20名、100名按照行政區(qū)劃的順序進(jìn)行公布。
圖片來源：《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄蟾妫?018）》
這些鎮(zhèn)普遍的特點(diǎn)是區(qū)位好、規(guī)模大、 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、資源豐富、設(shè)施完善、行政效能高， 在各個方面都比較突出，在吸引投資和人口集聚方面具有優(yōu)勢，是我國特色小城鎮(zhèn)中有發(fā)展?jié)摿Φ囊慌?
三、分項評估研究
01區(qū)域助推動力分析
從地理區(qū)位來看
東部有77個特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入前100名，占了絕大多數(shù)；中西部地區(qū)有21個特色突出、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)也邁入前100名； 東北地區(qū)僅有2個特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入前100名。
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從城市吸引力來看
前100名小城鎮(zhèn)分布上呈現(xiàn)出向重點(diǎn)城市區(qū)域集中現(xiàn)象，有58個特色小城鎮(zhèn)集中分布在20個直轄市、地級市內(nèi)，例如：上海市有7個鎮(zhèn)、蘇州市有5個鎮(zhèn)、無錫市有4個鎮(zhèn)位于百強(qiáng)之列。從與城區(qū)的位置關(guān)系看，這些中約有六成位于大城市近郊，中心城市在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、服務(wù)、人才等方面的優(yōu)勢資源對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用顯著。
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從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來看
前20名特色小城鎮(zhèn)的地域分布主要集中在我國東部沿海區(qū)域，尤其是三大城市群輻射范圍內(nèi)，其中長三角經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)13個，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)6個， 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)1個。
未來，各類要素仍然會向各大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)集聚，處于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)會有更多更好的發(fā)展機(jī)遇。
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按照省份來看，前20名中，浙江6個江蘇5個、廣東4個，體現(xiàn)出近年來三省在特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)方面的先發(fā)優(yōu)勢。
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前100名特色小城鎮(zhèn)，位于長三角經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的江蘇、浙江、上海、安徽四省共占據(jù)48個，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的廣東、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、重慶、海南等省共占據(jù)31個，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的北京、天津、遼寧、山東、山西及內(nèi)蒙古中部地區(qū)共占據(jù)16個。除三大經(jīng)濟(jì)圈帶動作用明顯外，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略決策涉及區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)均在投資發(fā)展?jié)摿ι媳憩F(xiàn)亮眼， 但從地域分布上仍遵循胡煥庸線。
從交通條件來看
高鐵、機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)對帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、擴(kuò)大對外開放， 提高特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮了重要作用。
2017年我國已經(jīng)完成 “四縱四橫”高鐵格局，根據(jù)《2020年中國高速鐵路規(guī)劃》、《中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里左右，基本覆蓋20萬人口以上城市；其中高鐵3 萬公里左右，覆蓋80%以上的大城市；到2030年有望形成八橫八縱十連的高鐵網(wǎng)絡(luò)。
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403個特色小城鎮(zhèn)中，約50%的特色小城鎮(zhèn)距高鐵站不到40公里，借助國家鐵路網(wǎng)絡(luò)帶動特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐步成為現(xiàn)實。
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將403個特色小城鎮(zhèn)與現(xiàn)有的147個常用民航運(yùn)輸機(jī)場的相對位置做比較，超過70%的特色小城鎮(zhèn)處于距機(jī)場100公里半徑圈內(nèi)。
放大到150公里半徑圈，則超過90%的特色小城鎮(zhèn)被覆蓋，僅有36個鎮(zhèn)不在此范圍。前100名特色小城鎮(zhèn)幾乎都在機(jī)場100公里半徑圈內(nèi)。
02特色競爭潛力分析
特色資源是小城鎮(zhèn)的內(nèi)在生命力，大多不可移動， 不會集聚到大城市。特色競爭潛力體現(xiàn)在獨(dú)特的物產(chǎn)、景觀、文化等三個方面。
從物產(chǎn)資源來看
在全國403個特色小城鎮(zhèn)中，有225個鎮(zhèn)擁有國家級知名物產(chǎn)資源，包括：經(jīng)認(rèn)證的地域標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品、儲量國內(nèi)領(lǐng)先的礦產(chǎn)資源、國內(nèi)名列前茅的大型龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群等，比例為56%；前100名特色小城鎮(zhèn)中具備國家級知名物產(chǎn)資源的比例為81%，而物產(chǎn)資源不占優(yōu)勢的鎮(zhèn)所占比例要進(jìn)小于在全體對象中的占比，可見前100名鎮(zhèn)通常在物產(chǎn)資源方面具備更強(qiáng)的競爭力。
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從景觀資源來看
在全國403個特色小城鎮(zhèn)中，有25個鎮(zhèn)擁有國家級景觀資源，包括5A級旅游景區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級地質(zhì)公園等，117 個鎮(zhèn)擁有省級景觀資源。前100名特色小城鎮(zhèn)中，具備國家及省級景觀資源的比例超過40%。
從文化資源來看
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在全國403個特色小城鎮(zhèn)中，有93個鎮(zhèn)擁有中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號或擁有國家級歷史文化街區(qū)、國家級文物保護(hù)單位、世界或國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等， 44個鎮(zhèn)擁有省級文化資源和影響力。在前100名特色小城鎮(zhèn)中，擁有省級以上文化資源的鎮(zhèn)所占比例近40%，其中擁有國家級以上文化資源的鎮(zhèn)約占四分之三，特色小城鎮(zhèn)的文化優(yōu)勢凸顯。
03經(jīng)濟(jì)增長實力分析
經(jīng)濟(jì)增長實力主要反映特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)實力、投資熱度、產(chǎn)業(yè)集聚度和人才集聚度。
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對比前100名特色小城鎮(zhèn)與403個特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長實力雷達(dá)圖，可以很明顯地看出，產(chǎn)業(yè)集聚在四個維度中是相對較弱的一個維度，前100名的鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實力、投資熱度、人才集聚度等三個方面全面超越403鎮(zhèn)平均水平，但在產(chǎn)業(yè)集聚度上兩者相差無幾。可以得出結(jié)論：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚速度與特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長潛力之間的相關(guān)性不高，這意味著前100名的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長更多是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸出的全產(chǎn)業(yè)鏈增長拉動的，而其他元素與經(jīng)濟(jì)增長實力密切相關(guān)，且重要性較為均衡。
04城鎮(zhèn)支撐活力分析
鎮(zhèn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的硬件載體，為生產(chǎn)、生活提供 服務(wù)和空間。通過對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模、至2020年建設(shè)用地供給量、市政公用設(shè)施配套程度、人居環(huán)境舒適度、智慧生活便捷度等方面對城鎮(zhèn)支撐體系進(jìn)行研究。
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對比前100名的鎮(zhèn)與403個鎮(zhèn)的平均估值，以上五個元素均對特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿哂休^高的正相關(guān)度，其中，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、市政配套、人居環(huán)境的起到更多支撐作用。智慧城鎮(zhèn)是未來發(fā)展方向之一，目前雖依賴程度不高，但前100名的鎮(zhèn)普遍比平均水平要高。土地供給對工業(yè)鎮(zhèn)的影響程度更高。
05行政保障能力分析
行政保障能力是特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿Φ姆糯笃鳌Ｍㄟ^對政策支持、政府效能、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面對行政保障能力進(jìn)行研究，采用省市對本鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、金融、投資、創(chuàng)新、管理等方面的政策支持力度強(qiáng)弱、政府服務(wù)效率和管理創(chuàng)新、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是否合理可行等評價性指標(biāo)進(jìn)行研究。
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對比前100名特色鎮(zhèn)與全國403個特色小城鎮(zhèn)的平均估值， 前100名的鎮(zhèn)在行政保障能力上具有較為明顯的優(yōu)勢， 各項評分均近乎滿分，其中政策支持力度和政府管理效能明顯占優(yōu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃水平在403個鎮(zhèn)和前100名的鎮(zhèn)中比較平均。
06生態(tài)環(huán)境承載力分析
生態(tài)環(huán)境承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況以及承載人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面需求，不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障能力，包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)治理、低碳生活等基本要素。通過對自然災(zāi)害防護(hù)，水體質(zhì)量監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測， 下轄村莊的污水垃圾處理情況，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的投資力度，公交出行的使用率等指標(biāo)來進(jìn)行研究。
數(shù)據(jù)來源：《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄蟾妫?018）》
前100名的鎮(zhèn)生態(tài)治理力度明顯高于其它特色小城鎮(zhèn)， 印證了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的正確性， 雖然在環(huán)境質(zhì)量方面略有優(yōu)勢，但在低碳生活方面由于機(jī)動車擁有率高、人均垃圾日產(chǎn)量高等原因，評分反而低于其它特色小城鎮(zhèn)。
07網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力分析
在信息社會，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱度是驗證特色小城鎮(zhèn)品牌宣傳能力，判斷其未來投資發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，對吸引游客、招商引資等方面均起到重要作用。
圖片來源：《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄蟾妫?018）》
通過對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎用戶主動搜索次數(shù)、相關(guān)新聞頁面點(diǎn)擊率等進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)合旅游訂票網(wǎng)站、購物網(wǎng)站等發(fā)布的區(qū)域熱點(diǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過綜合分析，403 個特色小城鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度方面的差異較為明顯，關(guān)注度較高的鎮(zhèn)多數(shù)為制造業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，其次為旅游名鎮(zhèn)。
小結(jié)
通過該研究報告可以看出，除少數(shù)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)外，大多數(shù)特色小鎮(zhèn)是依靠山水風(fēng)景或者歷史文化這兩大基礎(chǔ)發(fā)展而成的旅游小鎮(zhèn)，旅游導(dǎo)向型依然是特色小鎮(zhèn)的主流。
在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的申報或打造時，不宜盲目跟風(fēng)，而是要深入研究自己的特色。小城鎮(zhèn)在相互比較借鑒的同時，要根據(jù)自己獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢、發(fā)展特點(diǎn)、歷史背景以及消費(fèi)者市場來尋找發(fā)展路徑，在能提升綜合實力的領(lǐng)域集中發(fā)力。
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